Санитарно-защитная зона (СЗЗ)

ЧТО ТАКОЕ «САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА»?

Санитарно-защитная зона (далее СЗЗ) – территория с особым режимом использования, вокруг действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками воздействия на человека. Чем больше размер СЗЗ, тем меньше оказывается воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического), уменьшая показатель до установленных нормативов.

Существует перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих установление и регулирование санитарно-защитных зон:

• Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
• Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
• Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В отношении объектов капитального строительства СЗЗ устанавливаются при условии, что за пределами данных объектов предполагается превышение санитарно-эпидемиологических требований. 

Угрозой для человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК. 

Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте СЗЗ, разрабатываемом предприятиями, имеющими источники воздействия на среду обитания и здоровье человека (1 ПДК и/или ПДУ):

• Если уровни создаваемого предприятием загрязнения за пределами промышленной площадки не превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ, то объекту присваивается статус, не оказывающего негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, органами Роспотребнадзора. Но в этом случае потребуется обоснование данного статуса также разработкой проекта СЗЗ, получение экспертизы и рассмотрением органами Роспотребнадзора.
• Если на границе промышленной площадки загрязнения выше 0,1 ПДК и/или ПДУ, но не более 1 ПДК и/или ПДУ предприятие относится к источникам воздействиям на среду обитания и здоровье человека, то в этом случае действуют смягчающие факторы при согласовании проекта СЗЗ в надзорных органах.

Для установления санитарно-защитных зон объектов, которые были введены в эксплуатацию до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г № 222, необходимо произвести измерения воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на за границами объекта, полученную информацию представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в форме заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 г № 222 проект санитарно-защитной зоны включает в себя:

• сведения о размерах санитарно-защитной зоны;
• сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости);
• обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;
• перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с п. 5 ПП РФ от 03.03.2018 г № 222;
• обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» п. 5 ПП РФ от 03.03.2018 г № 222 (в случае, если в проекте не предусмотрено установление ограничений использования земельных участков).

СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА СЗЗ

В случае положительного экспертного заключения в отношении разработанного проекта границ СЗЗ организацией, аккредитованной в установленном порядке, Роспотребнадзор направляет данную информацию в органы государственного кадастрового учета для внесения сведений о СЗЗ в единый государственный реестр недвижимости. Граница СЗЗ и ограничения в границах СЗЗ устанавливаются со дня внесения сведений о них в ЕГРН. Сведения вносит Роспотребнадзор в рамках межведомственного взаимодействия без привлечения правообладателя объекта.

Решение вопросов, касающихся функционирования санитарно-защитной зоны, осуществляется уполномоченными органами:

• Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.
• Территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией.

Для проектируемых и реконструируемых объектов:

После внесения сведений о СЗЗ в ЕГРН Роспотребнадзором, необходимо внести границы санитарно-защитной зоны в единый государственный реестр недвижимости, обратившись в уполномоченный орган в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В случае если разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны выданы до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г № 222, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов (проекта СЗЗ, Экспертного заключения) в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

ЧТО СОДЕРЖИТ РЕШЕНИЕ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СЗЗ

Территория, сведения о границах СЗЗ которой внесены в ЕГРН приравнивается к зоне с особыми условиями, вступают в силу ограничения, связанные с возможностью использования данной территории.

В решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

• наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта;
• ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны;
• информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства

Если предприятие не превышает 0,1 ПДК за пределами его контура

Заявление о прекращении существования санитарно-защитной зоны представляется правообладателем в уполномоченный орган в случае, если воздействие на среду обитания человека не превышает установленных гигиенических нормативов. 

В заявлении о прекращении существования санитарно-защитной зоны указываются: 

• сведения о заявителе и экспертной организации;
• результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта;
• экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов указанных исследований;
• наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона;
• адрес такого объекта ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны;
• информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 г № 222 определено две категории запретов по использованию земельных участков в границах СЗЗ.

К первой категории относится полный запрет использования земельных участков в целях:

- Размещения: 

• жилой застройки;
• объектов образовательного назначения;
• объектов и медицинского назначения;
• спортивных сооружений открытого типа.

- Организации: 

• отдыха детей и их оздоровления;
• зон рекреационного назначения;
• ведения дачного хозяйства и садоводства.

Ко второй категории относится запрет использования земельных участков в целях:

- Размещения:

• объектов для производства и хранения лекарственных средств;
• объектов пищевых отраслей промышленности;
• оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции;
• комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

Производства, хранения и переработки: 

• сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Использование земельных участков в целях, определенных во второй категории запретов, может быть реализовано в границах СЗЗ, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена СЗЗ, не приведет к нарушению качества и безопасности: лекарственных средств, сырья, воды, продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, указываются в решении об установлении (изменении) СЗЗ или в приложении к указанному решению в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте СЗЗ, на основании которого принято решение.

ОГРАНИЧЕНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ СЗЗ

С 1 января 2020 года ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны (далее – СЗЗ) прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них перестают действовать согласно ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В случае если ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ не были установлены, в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ, СЗЗ и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года.

Ответственность за несоблюдение СЗЗ:

Статья 6.3 КоАП РФ.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан в размере — от 100 до 500 рублей;
• на должностных лиц — от 500 до 1 000 рублей;
• на индивидуальных предпринимателей, — от 500 до одной 1000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

Статья 8.1. КоАП РФ.

Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства — влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей;
• на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей;
• на юридических лиц — от 20 000 до 100 000 рублей.